近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國(guó)未來制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國(guó)具有重要意義。

“十三五”以來，通過試點(diǎn)示范應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，我國(guó)智能制造發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過50%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)43家。二是支撐體系逐步完善，構(gòu)建了國(guó)際先行的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)；培育具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近100個(gè)。三是推廣應(yīng)用成效明顯，試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。

國(guó)際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)不斷突破并與先進(jìn)制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，大國(guó)戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯點(diǎn)，要堅(jiān)定不移地以智能制造為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，提高質(zhì)量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下3點(diǎn)：

一是突出系統(tǒng)觀念。智能制造是一項(xiàng)持續(xù)演進(jìn)、迭代提升的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、分步實(shí)施，并行推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在深入研究了智能制造理論體系、戰(zhàn)略路徑、目標(biāo)體系和推進(jìn)體系的基礎(chǔ)上，提出圍繞智能制造系統(tǒng)的建設(shè)，著力打造涵蓋創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐4個(gè)體系的智能制造發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，聚焦新階段新要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類系統(tǒng)推動(dòng)智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)智能制造發(fā)展已由理念普及、試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新、深化應(yīng)用的新階段。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、應(yīng)用深度廣度不夠等突出問題?！兑?guī)劃》針對(duì)性地提出了“加快系統(tǒng)創(chuàng)新”“深化推廣應(yīng)用”“加強(qiáng)自主供給”“夯實(shí)基礎(chǔ)支撐”等任務(wù)。

三是突出融合發(fā)展。既突出要加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合；又強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)同步開展智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線，深入實(shí)施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

《規(guī)劃》提出推進(jìn)智能制造的總體路徑是：立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實(shí)融合、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。未來15年通過“兩步走”，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式變革：一是到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；二是到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

《規(guī)劃》提出了2025年三項(xiàng)具體目標(biāo)：

——轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

——供給能力明顯增強(qiáng)。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，市場(chǎng)滿足率分別超過70%和50%。培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

——基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。建設(shè)一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建適應(yīng)智能制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成200項(xiàng)以上國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建成120個(gè)以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

結(jié)合我國(guó)智能制造發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，《規(guī)劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個(gè)體系，提出“十四五”期間要落實(shí)創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強(qiáng)融合發(fā)展新動(dòng)能。一是攻克4類關(guān)鍵核心技術(shù)，包括：基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及人工智能等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。二是構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)字典和信息模型，突破生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成和跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、仿真優(yōu)化4類系統(tǒng)集成技術(shù)。三是建設(shè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等，形成全面支撐行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。一是建設(shè)智能制造示范工廠，開展場(chǎng)景、車間、工廠、供應(yīng)鏈等多層級(jí)的應(yīng)用示范，培育推廣智能化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、共享制造、智能運(yùn)維服務(wù)等新模式。二是推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程，加快專精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用，針對(duì)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)和痛點(diǎn)，制定實(shí)施路線圖，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)構(gòu)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和供需對(duì)接等活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。四是促進(jìn)區(qū)域智能制造發(fā)展，鼓勵(lì)探索各具特色的區(qū)域發(fā)展路徑，加快智能制造進(jìn)集群、進(jìn)園區(qū)，支持建設(shè)一批智能制造先行區(qū)。

（三）加強(qiáng)自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括4類：基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品，引導(dǎo)軟件、裝備、用戶等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開發(fā)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件。三是著力打造系統(tǒng)解決方案，包括面向典型場(chǎng)景和細(xì)分行業(yè)的專業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護(hù)、低成本解決方案。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制修訂基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)3類基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)安全保障，推動(dòng)密碼技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)防護(hù)體系和安全管理制度。四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，研究制定智能制造領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。

圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐等四個(gè)方面，《規(guī)劃》部署了智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、智能制造示范工廠建設(shè)行動(dòng)、行業(yè)智能化改造升級(jí)行動(dòng)、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：

一是開展智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及適用性技術(shù)等4類關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等4類系統(tǒng)集成技術(shù)。

二是開展智能制造示范工廠建設(shè)行動(dòng)，面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，打造智能場(chǎng)景、智能車間、智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，形成多場(chǎng)景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范。

三是開展行業(yè)智能化改造升級(jí)行動(dòng)，針對(duì)裝備制造、電子信息、原材料、消費(fèi)品等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)工藝革新、裝備升級(jí)、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。

四是開展智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，加快研發(fā)基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類智能制造裝備。

五是開展工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)，加快開發(fā)應(yīng)用研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執(zhí)行、行業(yè)專用及新型軟件等六類工業(yè)軟件。

六是開展智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、研制、推廣應(yīng)用和國(guó)際合作等四個(gè)方面，推動(dòng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作走深走實(shí)。

為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施：

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專家、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)作用等，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際加快實(shí)施智能制造，形成系統(tǒng)推進(jìn)工作格局。

二是加大財(cái)政金融支持，加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等對(duì)智能制造領(lǐng)域的投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

三是提升公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)各方建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展智能制造能力成熟度評(píng)估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

四是深化開放合作，加強(qiáng)國(guó)際交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)國(guó)外機(jī)構(gòu)在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓(xùn)中心等，推動(dòng)智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案“走出去”。