近日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《規(guī)劃》編制背景

原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉币詠?lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方的共同努力下，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。但當(dāng)前短板和瓶頸依然突出，中低端產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，關(guān)鍵材料核心工藝技術(shù)與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，數(shù)字化水平難以有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵戰(zhàn)略資源保障能力不強(qiáng)等問(wèn)題亟待加快解決。

“十四五”是原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。從機(jī)遇看，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，特別是新興領(lǐng)域和消費(fèi)升級(jí)對(duì)高端材料的需求，為原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、企業(yè)集聚，為原材料工業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎(chǔ)支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)鍛造新優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力源泉。從挑戰(zhàn)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，拓展國(guó)際市場(chǎng)難度明顯增加。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢(shì)，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達(dá)到或接近峰值平臺(tái)期，規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱。面對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)約束，碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的新期盼，原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加速推動(dòng)原材料工業(yè)體系優(yōu)化開放與高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合編制了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的總體思路和目標(biāo)

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，加速信息技術(shù)賦能，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)現(xiàn)低碳可循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化，為推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。

《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、供需協(xié)調(diào)、綠色安全”的基本原則，提出了未來(lái)5年的總體發(fā)展方向和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

《規(guī)劃》提出2025年五項(xiàng)具體目標(biāo)。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是結(jié)構(gòu)合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。形成5~10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度、總量實(shí)現(xiàn)雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高。

四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效應(yīng)凸顯。智能制造能力成熟度3級(jí)及以上企業(yè)達(dá)到20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

五是體系安全化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)顯著減少。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從供給水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)安全等5個(gè)方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數(shù)字化、安全化等“五化”重點(diǎn)任務(wù)。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化。健全創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐、優(yōu)化完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)。攻克關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用深度融合優(yōu)化配置和資源共享。突破關(guān)鍵材料，堅(jiān)持材料先行和需求牽引并重，實(shí)施關(guān)鍵短板材料攻關(guān)行動(dòng)、大宗基礎(chǔ)材料鞏固提升行動(dòng)、前沿材料前瞻布局行動(dòng)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理和過(guò)程管控，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。通過(guò)嚴(yán)控新增產(chǎn)能、健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固去產(chǎn)能成果。通過(guò)優(yōu)化新建產(chǎn)能布局、推進(jìn)規(guī)范化集群化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局。通過(guò)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育壯大中小企業(yè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)擴(kuò)大中高端材料內(nèi)需、加強(qiáng)上下游銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。積極實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳改造升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰。推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)，研究推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放，創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展觀念。提升資源綜合利用水平，持續(xù)提升關(guān)鍵工藝和過(guò)程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，在有條件的地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

四是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化。加快制造過(guò)程智能化，推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，建設(shè)泛在感知互聯(lián)的工廠運(yùn)行環(huán)境，提高生產(chǎn)智能化水平，加快企業(yè)管理體系變革，引導(dǎo)企業(yè)逐級(jí)或跨級(jí)提升信息技術(shù)融合應(yīng)用水平。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)打造企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)培育和推廣一批流程管理工業(yè)APP和解決方案，加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。夯實(shí)數(shù)字化支撐基礎(chǔ)，分行業(yè)推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，搭建智能制造標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理。

五是保障產(chǎn)業(yè)體系安全化。提高資源保障能力，合理開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，拓展多元化資源供給渠道，開發(fā)“城市礦山”資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作。增強(qiáng)配套支撐能力，拓展配套供應(yīng)渠道，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，強(qiáng)化短板裝備開發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。提升安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

四、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)工程

為推進(jìn)“五化”任務(wù)順利落地落實(shí)，《規(guī)劃》部署了新材料創(chuàng)新發(fā)展工程、低碳制造試點(diǎn)工程、數(shù)字化賦能工程、戰(zhàn)略資源安全保障工程、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程等五大工程。

一是實(shí)施新材料創(chuàng)新發(fā)展工程。通過(guò)突破重點(diǎn)品種、提升公共平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料保障能力得到提升。

二是實(shí)施低碳制造試點(diǎn)工程。通過(guò)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、推廣一批先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)原材料工業(yè)低碳制造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是實(shí)施數(shù)字化賦能工程。通過(guò)試點(diǎn)示范、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等，形成一批智能制造示范工廠和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)原材料工業(yè)與數(shù)字化深度融合。

四是實(shí)施戰(zhàn)略資源安全保障工程。通過(guò)找礦行動(dòng)、基地建設(shè)等，構(gòu)建穩(wěn)定開放的資源保障體系，部分礦產(chǎn)資源保障能力得到提高。

五是實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。通過(guò)協(xié)同攻關(guān)、拓展配套渠道，鼓勵(lì)融通創(chuàng)新，建立信息共享平臺(tái)，組建聯(lián)合體，增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)得到有效疏解。

五、《規(guī)劃》保障措施

為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。

一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。建立中期評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤《規(guī)劃》完成情況和新問(wèn)題、新情況。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題和建議。

二是加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。充分利用現(xiàn)有資金渠道，深化產(chǎn)融合作，支持規(guī)劃涉及的重大工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。

三是強(qiáng)化人才保障。引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，擴(kuò)大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)和專家信息庫(kù)，加強(qiáng)急需緊缺技術(shù)人才培養(yǎng)。

四是加大宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒介加強(qiáng)宣傳報(bào)道。制定精細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會(huì)對(duì)原材料工業(yè)的誤區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的宣貫、落實(shí)。