導(dǎo)讀
為促進機械行業(yè)穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促升級、保安全，工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》，提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標(biāo)有：力爭營業(yè)收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長點不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)于印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案
（2023—2024年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、藥監(jiān)主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局：
現(xiàn)將《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年)》印發(fā)給你，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部海關(guān)總署金融監(jiān)管總局國家藥監(jiān)局2023年8月17日
機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）
機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展、國防軍工建設(shè)和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，是穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟大盤的“壓艙石”，拉動內(nèi)需和推動內(nèi)循環(huán)的重要引擎。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三重壓力”依然存在，我國機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進機械行業(yè)穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促升級、保安全，實現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游一體化協(xié)同發(fā)展，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，強化系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，堅持多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩(wěn)定預(yù)期，推動機械行業(yè)運行保持在合理區(qū)間，為加快推進新型工業(yè)化，建設(shè)制造強國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打好堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標(biāo)有：力爭營業(yè)收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長點不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、工作舉措
（一）持續(xù)擴大有效需求，做穩(wěn)做強行業(yè)穩(wěn)增長牽引力
落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以提升有效需求為導(dǎo)向，著力擴投資、促消費、穩(wěn)出口，充分激發(fā)需求潛力，做實做強拉動行業(yè)持續(xù)增長的引擎。
1.深挖國內(nèi)市場潛能。開展工業(yè)母機、儀器儀表、農(nóng)機裝備、高端醫(yī)療裝備、智能檢測裝備、機器人等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用系列行動，打造一批應(yīng)用驗證單元、產(chǎn)線或典型場景，形成創(chuàng)新成果持續(xù)應(yīng)用迭代的良好生態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策引導(dǎo)作用，支持購置先進適用農(nóng)機。推動建設(shè)“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。編制工業(yè)母機、高端儀器、智能檢測裝備應(yīng)用推廣目錄，深化在機械、汽車、航空航天、電子等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。發(fā)揮中央財政資金牽引作用，支持科技、教育、醫(yī)療機構(gòu)日常采購和重大項目建設(shè)中優(yōu)先采購高端儀器儀表創(chuàng)新產(chǎn)品。加大對首臺（套）機械產(chǎn)品的政府采購力度。
2.著力擴大有效投資。加快推動戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、港航設(shè)施、現(xiàn)代化機場、物流樞紐等現(xiàn)代物流交通體系，以及清潔能源基地、電力外送通道、沿海核電等現(xiàn)代能源體系，城市智慧停車設(shè)施、新能源汽車充換電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拉動工程機械、軌道交通裝備、儀器儀表、民用機械等智能裝備發(fā)展。加快推進智能制造與機器人技術(shù)、重大技術(shù)裝備、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、農(nóng)機裝備、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥等“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目建設(shè)，持續(xù)擴大工業(yè)母機、儀器儀表、制藥裝備、工業(yè)機器人等的需求。充分發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、工業(yè)母機基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資金加大對制造業(yè)的投入力度，盡快形成實物工作量，形成對機械裝備的需求帶動。各地要建立重大投資項目協(xié)同保障機制，對納入重大項目清單的項目用地、用能需求，協(xié)同做好要素保障支持。
3.積極開拓國際市場。加大出口信用保險和信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)零部件等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口市場。鼓勵企業(yè)用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，積極參與共建“一帶一路”，充分發(fā)揮綜保區(qū)、行業(yè)性區(qū)域性展會等平臺作用，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步拓展新興市場。支持工程機械、軌道交通裝備等企業(yè)開展全球化經(jīng)營，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進中國標(biāo)準(zhǔn)海外認(rèn)可與應(yīng)用，完善全球品牌服務(wù)體系。跟蹤研究相關(guān)國家技術(shù)性貿(mào)易措施，積極助企紓困，跨越和打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動機械設(shè)備出口。鼓勵機械行業(yè)外貿(mào)企業(yè)探索發(fā)展貿(mào)易數(shù)字化，穩(wěn)定出口增長韌性。鼓勵各地積極利用現(xiàn)有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會，擴大海外訂單。鼓勵行業(yè)組織加強國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易形勢研究，幫助企業(yè)提高風(fēng)險應(yīng)對能力，增強海外經(jīng)營合規(guī)、安全和可持續(xù)發(fā)展能力。
4.搭建高水平供需對接平臺。組織開展中國國際工業(yè)博覽會、世界智能制造大會、世界機器人大會等國際品牌會展，支持行業(yè)組織舉辦機床工具、儀器儀表、工程機械等細(xì)分領(lǐng)域會展論壇，促進技術(shù)交流、國際合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，激發(fā)市場需求。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重大國際性展會，促進供需對接，支持行業(yè)組織定期舉辦信息交流會、技術(shù)成果交易會等對接交流活動，幫助企業(yè)及時獲取有效市場信息，推廣創(chuàng)新成果。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)構(gòu)建一批符合機械裝備及零部件特點的專業(yè)化線上交易平臺，形成線上展示展覽、交流對接、商務(wù)談判、物流運輸、售后服務(wù)一站式供需對接機制，提高供需對接效率。鼓勵行業(yè)組織和地方聯(lián)合開展“走出去請進來”活動，鼓勵地方對主辦國際展覽、論壇和去國外參展、觀展給予政策資金等支持。
（二）推動制造業(yè)智能化，做實做硬行業(yè)穩(wěn)增長支撐力
堅持智能制造主攻方向不動搖，以推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級為主線，以新模式應(yīng)用推廣和先行區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動關(guān)鍵技術(shù)突破和模式創(chuàng)新，充分釋放制造業(yè)設(shè)備更新改造需求，做實做硬機械行業(yè)穩(wěn)定增長的底座。
1.加快推廣智能制造新模式。持續(xù)實施智能制造試點示范行動，打造一批世界級智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，探索企業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式變革。面向原材料行業(yè)，突破先進過程控制、能耗排放優(yōu)化等，實現(xiàn)高效、安全、綠色生產(chǎn)。面向裝備制造業(yè)，開展模型驅(qū)動研發(fā)、數(shù)字虛擬中試等，打造敏捷高效的高端裝備研制能力。面向消費品行業(yè)，探索用戶直連制造、分布式制造等，滿足多樣化、高品質(zhì)消費需求。面向電子信息行業(yè)，實施供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警與智能管控，構(gòu)建韌性強、彈性大的供應(yīng)體系。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，支持企業(yè)加快推進技改升級項目實施。
2.推動智能制造系統(tǒng)解決方案攻關(guān)。研制一批關(guān)鍵智能制造系統(tǒng)解決方案，帶動制造裝備、工業(yè)軟件整體突破。依托重大項目和骨干企業(yè)，聚焦重點行業(yè)典型場景、關(guān)鍵工藝等共性需求，攻關(guān)一批智能制造成套裝備，開發(fā)一批行業(yè)專用軟件，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、易推廣、自主化的智能制造系統(tǒng)解決方案，推進智能制造裝備、軟件、解決方案協(xié)同創(chuàng)新，支撐智能工廠建設(shè)運維、生產(chǎn)過程優(yōu)化、產(chǎn)品全生命周期管理和供應(yīng)鏈協(xié)同。面向制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈安全可控需求，依托智能工廠建設(shè)，帶動智能制造系統(tǒng)解決方案試驗驗證、工程應(yīng)用和迭代升級，大幅提升智能工廠建設(shè)自主可控水平。培育壯大系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商隊伍，健全系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商分級分類體系，進一步規(guī)范集成服務(wù)內(nèi)容、流程和質(zhì)量要求，引導(dǎo)供應(yīng)商規(guī)范發(fā)展。
3.推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮技術(shù)改造的牽引帶動作用，面向精益管理、在線檢測、智能倉儲、質(zhì)量追溯等典型場景，推動適合中小企業(yè)的低成本解決方案的大規(guī)模推廣應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈引領(lǐng)作用，推動上下游企業(yè)普及智能制造裝備和軟件、先進管理理念、關(guān)鍵制造工藝，全面提升重點行業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。鼓勵地方擇優(yōu)選擇數(shù)字化服務(wù)商，為中小企業(yè)提供評估診斷、規(guī)劃咨詢、設(shè)備改造、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、檢驗檢測等服務(wù)，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
4.探索智能制造先行區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件的地方加大政策支持力度，開展智能制造政策機制和制造業(yè)未來發(fā)展模式的創(chuàng)新探索，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，智能制造技術(shù)創(chuàng)新和供給能力提升等方面先行先試，形成特色鮮明的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑并向全國復(fù)制推廣。支持基礎(chǔ)雄厚、要素齊全的區(qū)域，全面提升智能制造創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐能力，打造引領(lǐng)效應(yīng)顯著的全面發(fā)展標(biāo)桿。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域，深入開展智能工廠和智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，形成制造能力突出的普及樣板。支持裝備、軟件、系統(tǒng)解決方案等供給資源集聚的區(qū)域，推進優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商培育，構(gòu)建自主供給能力強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持創(chuàng)新資源稟賦和優(yōu)勢突出的區(qū)域，推進技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，打造創(chuàng)新驅(qū)動典型。
（三）全面提升供給能力，做優(yōu)做精行業(yè)穩(wěn)增長驅(qū)動力
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提升供給能力為主線，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
1.穩(wěn)定暢通重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開展工藝“一條龍”應(yīng)用示范。加快推進先進軌道交通裝備、機器人、高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，布局建設(shè)一批工業(yè)母機、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)中心，推動行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。部署一批中試驗證單元、產(chǎn)線，推動重點機械裝備創(chuàng)新成果成組連線、串珠成鏈。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，開展重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工作。鼓勵“整零”協(xié)作，引導(dǎo)整機企業(yè)與基礎(chǔ)零部件企業(yè)構(gòu)建成果共創(chuàng)、路徑共探、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新型合作機制，在零部件研發(fā)、試驗檢測等方面實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與制造工藝提升相結(jié)合，增強協(xié)同制造能力，共同推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)提質(zhì)降本增效。
2.加快推進裝備數(shù)字化發(fā)展。研究制定加快推進裝備數(shù)字化發(fā)展的意見，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與裝備技術(shù)深度融合，提升裝備數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建高效能創(chuàng)新體系，推動工業(yè)控制、智能檢測等創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，加強智能裝備和關(guān)鍵短板研制攻關(guān)，開展工業(yè)軟件工程化試驗驗證，進一步激活數(shù)據(jù)價值。面向智能農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療、智能制造、智能交通、智能能源、智能建造等數(shù)字中國典型場景，推動改造提升一批在役設(shè)備，升級換代一批新型裝備，原創(chuàng)發(fā)展一批前沿裝備。打造智能裝備應(yīng)用熟化基地，加快高能級試驗驗證平臺、檢驗檢測平臺建設(shè)，推動智能裝備工程化產(chǎn)業(yè)化。組織開展智能裝備示范應(yīng)用，有力支撐重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。加快推動機械行業(yè)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，強化示范推廣，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)新空間，培育新動能。
3.加強質(zhì)量品牌建設(shè)。開展機械產(chǎn)品可靠性提升行動。實施基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性“筑基”工程，重點提升工業(yè)母機用絲杠、導(dǎo)軌、主軸，農(nóng)業(yè)機械用精密排種器，工程機械用數(shù)字液壓件，工業(yè)機器人用精密減速器等專用零部件，高端軸承、精密齒輪等通用基礎(chǔ)零部件可靠性、一致性、穩(wěn)定性。實施整機裝備與系統(tǒng)可靠性“倍增”工程，著力提升五軸聯(lián)動加工中心、大型高端智能農(nóng)機、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝置等高端產(chǎn)品可靠性水平。開展機械裝備質(zhì)量、性能對比評價活動，制定工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、醫(yī)療器械等國際對標(biāo)清單，促進整機裝備可靠性關(guān)鍵指標(biāo)提升。開展機械行業(yè)全國質(zhì)量標(biāo)桿遴選活動，支持專業(yè)機構(gòu)組織開展制造關(guān)鍵過程質(zhì)量控制能力提升經(jīng)驗交流、培訓(xùn)等活動，總結(jié)形成一批制造關(guān)鍵過程能力提升優(yōu)秀案例試點推廣。鼓勵開展機械產(chǎn)品高端品質(zhì)認(rèn)證，組織開展中國品牌向上發(fā)展專項活動，加強工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、機器人、農(nóng)機裝備等重點行業(yè)品牌宣傳培育，提升中國品牌競爭力。
4.完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。遴選一批處于產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢地位的“鏈主”企業(yè)，用好專項資金、國家產(chǎn)融合作平臺、基金等現(xiàn)有政策渠道資源，“一企一案”支持企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持行業(yè)組織開展機械工業(yè)百強和零部件百強企業(yè)培育。在工業(yè)母機、機器人、醫(yī)療裝備、農(nóng)機裝備、儀器儀表、軌道交通、基礎(chǔ)零部件等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性領(lǐng)域，加強專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)培育，支持企業(yè)專業(yè)化、差異化發(fā)展，打造“獨門絕技”。建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，加強企業(yè)培育名單動態(tài)管理，著力提升培育質(zhì)效。落實落細(xì)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施，實施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動。深化“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動。支持“鏈主”企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進建設(shè)一批大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體，開展上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，形成穩(wěn)定配套和協(xié)同創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套韌性。
5.推進重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動?xùn)|、中、西部和東北地區(qū)充分利用資源要素稟賦，實現(xiàn)協(xié)同化、差異化發(fā)展。東部地區(qū)機械大省在保持增速穩(wěn)定的同時要注重增長質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚力突破一批關(guān)鍵零部件和成套裝備。東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，提高市場和服務(wù)能力，推動行業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)要提升區(qū)域配套支撐能力，有序承接戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，打造一批具有國際競爭力的機械裝備制造基地。落實促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見和制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，加強示范推廣和服務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選，創(chuàng)建一批裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)，推動?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部及東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵地方在風(fēng)險可控和堅持市場化前提下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育建設(shè)一批機械裝備制造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及工業(yè)母機等領(lǐng)域先進制造業(yè)集群，推動軌道交通、工程機械、智能裝備等10家千億級先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）堅持分業(yè)精準(zhǔn)施策，激發(fā)重點行業(yè)穩(wěn)定增長活力
強化精準(zhǔn)施策，以推動重點細(xì)分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)、育新興，激發(fā)工業(yè)母機等重點細(xì)分行業(yè)內(nèi)生持續(xù)增長動力。
1.補鏈升鏈，推動基礎(chǔ)裝備提質(zhì)增效
工業(yè)母機。強化頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向、場景牽引、中試驗證、成組連線，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、供給能力和支撐保障能力。推動工業(yè)母機數(shù)字化發(fā)展，支持標(biāo)準(zhǔn)研制和成果轉(zhuǎn)化。完善工業(yè)母機企業(yè)和用戶企業(yè)間產(chǎn)需對接機制，聚焦新能源汽車、航空航天、工程機械、基礎(chǔ)零部件等重點用戶需求，開展產(chǎn)需對接活動，鼓勵重點用戶大膽試用創(chuàng)新產(chǎn)品，推動高端工業(yè)母機批量化應(yīng)用。指導(dǎo)和鼓勵工業(yè)母機企業(yè)積極拓展海外市場，優(yōu)化出口品種結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升中高端工業(yè)母機產(chǎn)品國際競爭力。
儀器儀表。加大對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)的支持。支持優(yōu)勢企業(yè)更好地整合行業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。組織開展國產(chǎn)與進口產(chǎn)品對比測試分析，研究制定高端儀器及零部件創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。研究推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，結(jié)合地方基礎(chǔ)條件和意愿，支持地方打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合打造共性技術(shù)平臺，提高高端儀器研發(fā)效率。
農(nóng)機裝備。組織農(nóng)機裝備補短板行動，聚焦大型大馬力高端智能農(nóng)機和丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)機，加快推進短板機具研發(fā)和薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全力推進農(nóng)機裝備提檔升級。圍繞大豆油料作物和丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備需求，鼓勵企業(yè)、科研院所、推廣機構(gòu)、應(yīng)用主體等組成聯(lián)合體開展協(xié)同攻關(guān)。采用“揭榜掛帥”模式開展急需農(nóng)機裝備研制攻關(guān)和推廣應(yīng)用。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，培育形成鏈條式、體系化智能作業(yè)和指揮調(diào)度能力，推動智能農(nóng)機與智能農(nóng)場、云農(nóng)場協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點，促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝。開展創(chuàng)新能力提升、工程化應(yīng)用驗證、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育、先進制造模式推廣行動，推動重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)控制技術(shù)和基礎(chǔ)制造工藝取得突破。推動基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提升工程向縱深發(fā)展，擴大品種規(guī)格覆蓋范圍，提高大批量供給的基礎(chǔ)零部件一致性、安全性、可靠性，運用質(zhì)量預(yù)警機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場生態(tài)優(yōu)化。強化基礎(chǔ)零部件與整機協(xié)同發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)大型企業(yè)和科研院所牽引作用，推進基礎(chǔ)零部件和整機產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，聯(lián)合建設(shè)共性技術(shù)合作開發(fā)平臺。落實推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進加工工藝向高效化、精細(xì)化升級，推動鑄造鍛企業(yè)規(guī)范、創(chuàng)新、綠色和智能發(fā)展。
2.固鏈強鏈，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭
工程機械。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破系統(tǒng)控制、液壓等關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。引導(dǎo)企業(yè)加強新能源工程機械用電池、電機、電控等關(guān)鍵核心零部件攻關(guān)和規(guī)模應(yīng)用。研究開展新能源工程機械應(yīng)用試點和推廣支持政策，探索老舊工程機械退出機制，支持有條件的地區(qū)率先推行工程機械備案管理和退出機制。聚焦礦山、港口等典型應(yīng)用場景及川藏鐵路等重大工程建設(shè)需求，開展電動挖掘機、電動裝載機等電動化產(chǎn)品的示范應(yīng)用。支持企業(yè)強化工程機械品牌培育與國際推廣，完善全球品牌服務(wù)體系，穩(wěn)定出口增長韌性。
軌道交通裝備。廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新工藝，打造具有國際競爭力的自主化、智能化和綠色化軌道交通裝備產(chǎn)品。加強車輛、牽引、制動、信號、供電等系統(tǒng)核心零部件的攻關(guān)。支持有條件的軌道交通整車及核心零部件企業(yè)建設(shè)智能工廠。開展軌道交通裝備制造基礎(chǔ)研究和綠色智能裝備研制，拓展“制造+服務(wù)”模式。支持軌道交通裝備企業(yè)“走出去”，開展全球化經(jīng)營，構(gòu)建“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”全方位國際化經(jīng)營能力。
3.建鏈延鏈，持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
機器人。推動組建一批產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，以企業(yè)為主體建立產(chǎn)需協(xié)同合作攻關(guān)機制，以需求為牽引帶動整機和零部件加快迭代升級。深入實施“機器人+”應(yīng)用行動，提高汽車、電子、航空航天、軌道交通、新能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域機器人產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案的供給能力。推動建立跨部門協(xié)同推進機制，建設(shè)“機器人+”產(chǎn)業(yè)鏈供需對接與應(yīng)用推廣公共服務(wù)平臺。在成熟應(yīng)用領(lǐng)域，遴選一批應(yīng)用成效突出、具有較強影響力的標(biāo)桿企業(yè)和典型場景。在新興應(yīng)用和潛在需求領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”征集一批機器人應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和解決方案。
醫(yī)療裝備。推動建立工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門協(xié)同工作機制，著力打通高端醫(yī)療裝備研制、注冊審批和臨床創(chuàng)新鏈條。搭建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快補齊高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推進醫(yī)療裝備與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療、移動醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及廣大人民群眾。創(chuàng)建一批高端醫(yī)療裝備應(yīng)用示范基地，促進醫(yī)療裝備臨床驗證和應(yīng)用推廣，遴選一批遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療優(yōu)秀應(yīng)用場景。
四、保障措施
（一）加大政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道支持機械制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，針對機械行業(yè)特點，綜合運用各類金融工具，提升金融服務(wù)質(zhì)效。
（二）加強標(biāo)準(zhǔn)供給。加強通用零部件、主機裝備配套的核心專用零部件、通用型制造工藝、儀器儀表和專用裝備等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、農(nóng)機裝備、機器人等標(biāo)準(zhǔn)體系。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級，加快數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動重點行業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性設(shè)計、分析、試驗、評估、運維和應(yīng)用等產(chǎn)品全生命周期可靠性標(biāo)準(zhǔn)研制。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，組織實施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點和貫標(biāo)活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合龍頭企業(yè)研制先進團體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。
（三）強化監(jiān)測調(diào)度。利用“數(shù)字工信”等信息化平臺強化運行監(jiān)測調(diào)度分析，及時發(fā)現(xiàn)運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題。組織召開重點行業(yè)、重點地區(qū)經(jīng)濟運行分析會，強化分析研判，及時掌握區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況。貫徹落實黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的精神，組織開展穩(wěn)增長專題調(diào)研，深入基層和行業(yè)一線，了解制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點，協(xié)調(diào)解決企業(yè)“急難愁盼”問題。加強信息共享和經(jīng)驗總結(jié)，挖掘地方和行業(yè)穩(wěn)增長典型案例，提煉和推廣可借鑒的經(jīng)驗做法。
（四）加強組織實施。各部門要深刻認(rèn)識推動機械行業(yè)穩(wěn)增長對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要意義，壓實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，細(xì)化落實各項舉措，狠抓落實，統(tǒng)籌推進機械行業(yè)穩(wěn)增長。各地方要立足實際，出臺本地區(qū)機械行業(yè)穩(wěn)增長針對性政策，穩(wěn)住重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展，力爭達到預(yù)期目標(biāo)。推動建立央地聯(lián)動和會商交流機制，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決機械行業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織要發(fā)揮服務(wù)和支撐作用，加大政策解讀和正向宣傳，加強調(diào)查研究，研判國內(nèi)外形勢對本行業(yè)本領(lǐng)域的影響，特別是中小微企業(yè)的沖擊影響，及時反映并幫助企業(yè)紓困解難，積極搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會每年定期報送本地區(qū)、本行業(yè)穩(wěn)增長工作實施進展。
《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》解讀
近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局6個部門印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕144號，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
中央經(jīng)濟工作會議提出2023年要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”。中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。
機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是支撐國家制造能力和綜合國力的重要基石，是穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟大盤的“壓艙石”，承擔(dān)促進行業(yè)技術(shù)進步和工藝水平提升，滿足人民美好生活需要的重要任務(wù)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、科研、人民生活等方方面面。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。
工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同財政部等7個部門研究制定機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，多措并舉、分業(yè)施策，著力穩(wěn)住重點細(xì)分行業(yè)，促進機械行業(yè)穩(wěn)定增長，支撐工業(yè)經(jīng)濟增長達到預(yù)期目標(biāo)。《工作方案》主要聚焦機床工具、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、儀器儀表、機器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機械基礎(chǔ)件、文化辦公設(shè)備、食品包裝機械、其他民用機械等11個細(xì)分行業(yè)，涉及國民經(jīng)濟7個大類，36個中類和108個小類。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
《工作方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，力求集聚行業(yè)、企業(yè)和地方三方合力，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，強化系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩(wěn)定預(yù)期，著力穩(wěn)住重點細(xì)分行業(yè)，推動機械行業(yè)運行保持在合理區(qū)間，為加快推進新型工業(yè)化，建設(shè)制造強國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打好堅實基礎(chǔ)。
《工作方案》提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標(biāo)有：力爭營業(yè)收入年均增速3%以上，到2024年達到8.1萬億元；重點行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)中有升，新增長點不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競爭力進一步增強，供給能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷推進，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要工作舉措和保障措施
《工作方案》提出堅持“兩條主線”、做好“四個統(tǒng)籌”，強化“四個動力”，從供需兩側(cè)提出4方面16個重點任務(wù)和4方面保障措施。
（一）關(guān)于“兩條主線”。在需求側(cè)，以提升有效需求為主線，著力擴投資、促消費、穩(wěn)出口，推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，充分激發(fā)機械裝備需求潛力。在供給側(cè)，以全面提升供給能力為主線，強化分業(yè)施策，全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）關(guān)于“四個統(tǒng)籌”和“四個動力”。一是統(tǒng)籌做好擴投資、促消費、穩(wěn)出口，提升有效需求，做穩(wěn)做強機械行業(yè)穩(wěn)增長牽引力。二是統(tǒng)籌做好智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，充分釋放新上或更新改造設(shè)備投資需求，做實做硬機械行業(yè)穩(wěn)定增長的支撐力。三是統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)裝備供給，做優(yōu)做精機械行業(yè)穩(wěn)增長驅(qū)動力。四是統(tǒng)籌做好補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)、培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點，分業(yè)精準(zhǔn)施策，激發(fā)工業(yè)母機等8個重點細(xì)分行業(yè)穩(wěn)定增長活力。
（三）關(guān)于4方面16個重要任務(wù)
在持續(xù)擴大有效需求方面，針對機械行業(yè)是為其他行業(yè)提供技術(shù)裝備，70%以上的需求來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他行業(yè)新上或更新改造設(shè)備投資，是穩(wěn)出口主戰(zhàn)場的特點，提出深挖國內(nèi)市場潛能、著力擴大有效投資、積極開拓國際市場、搭建高水平供需對接平臺等4個重點任務(wù)。
在推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動智能制造系統(tǒng)解決方案攻關(guān)、推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、探索智能制造先行區(qū)建設(shè)等4個重點任務(wù)。
在提升高質(zhì)量供給能力方面，提出穩(wěn)定暢通重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加快推進裝備數(shù)字化發(fā)展、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、推進重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等5個重點任務(wù)。
在分業(yè)精準(zhǔn)施策方面，提出補鏈升鏈推動基礎(chǔ)裝備提質(zhì)增效、固鏈強鏈鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭、建鏈延鏈持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等3個重點任務(wù)，推進工業(yè)母機、儀器儀表、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝、工程機械、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、機器人等8個重點細(xì)分行業(yè)穩(wěn)增長。
（四）關(guān)于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，綜合運用各類金融工具，提高金融服務(wù)質(zhì)效。二是加強標(biāo)準(zhǔn)供給。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制。推動機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。三是強化監(jiān)測調(diào)度。利用“數(shù)字工信”等信息化平臺加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，深入開展調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。四是加強組織實施。強化部門協(xié)同，推動建立央地聯(lián)動和會商交流機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。鼓勵地方立足實際，出臺本地區(qū)穩(wěn)增長針對性政策。發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和支撐作用，搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。
