推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引

（2024）

為進(jìn)一步做好2024年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，深入實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），加快推動(dòng)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》落實(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)化運(yùn)用為牽引，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)工作鏈條，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，著力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面，更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。2024年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障持續(xù)加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益加速顯現(xiàn)，帶動(dòng)牽引知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升、保護(hù)全面加強(qiáng)、公共服務(wù)體系不斷健全，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)深化拓展，為扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。建立完善以運(yùn)用為導(dǎo)向提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的激勵(lì)政策和機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的審查機(jī)制更加健全。發(fā)明專利平均審查周期壓減到15.5個(gè)月左右，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)平均審查周期穩(wěn)定在4個(gè)月。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。全面推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利盤(pán)點(diǎn)全覆蓋，一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模和惠及中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)10%以上，全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加完善，保護(hù)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，新建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度持續(xù)保持較高水平。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，局省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制更加完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模分別達(dá)到172家、460家。建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)。新建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10家左右。

二、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)引領(lǐng)

（三）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)引導(dǎo)作用。堅(jiān)持質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)《綱要》和《規(guī)劃》指標(biāo)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。做好“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益的“十五五”規(guī)劃指標(biāo)研究?jī)?chǔ)備。持續(xù)做好國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中專利指標(biāo)評(píng)價(jià)工作。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）扎實(shí)做好世界銀行新一輪全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)迎評(píng)工作。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化提升專利質(zhì)量促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的指標(biāo)導(dǎo)向。推動(dòng)在涉及專利指標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等工作中，將專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（保護(hù)司、運(yùn)用促進(jìn)司、人事司，專利局人教部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，加強(qiáng)審查授權(quán)質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從源頭上嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)口。（保護(hù)司，專利局審業(yè)部，商標(biāo)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地區(qū)在涉及專利的考核中，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用導(dǎo)向，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體提高專利質(zhì)量效益。（各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（五）加強(qiáng)法治保障和宏觀政策供給。大力推進(jìn)法治建設(shè)，深入宣傳貫徹新修改的《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》。加快推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例新一輪修訂、地理標(biāo)志專門(mén)立法研究和《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》修改論證。有效落實(shí)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》。完成《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》修改。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法工作指導(dǎo)。（條法司負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)《商標(biāo)審查審理指南》動(dòng)態(tài)修改。（商標(biāo)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，研究制定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件，深化地方試點(diǎn)。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀政策供給，對(duì)具有普遍性和制度性的關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展深入分析和調(diào)查研究。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力打造新質(zhì)生產(chǎn)力，謀劃研究一批針對(duì)性強(qiáng)的儲(chǔ)備政策。（局機(jī)關(guān)各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)政策。深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，制訂2024年推進(jìn)工作計(jì)劃，遴選一批專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。落實(shí)《高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤(pán)活工作方案》部署，聚焦大力促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)高價(jià)值專利與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、加速轉(zhuǎn)化。實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加速知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，打造專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工程，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持探索建設(shè)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)支撐，優(yōu)化專利導(dǎo)航服務(wù)，助力高水平科技自立自強(qiáng)。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，助力專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。全面實(shí)施專利開(kāi)放許可制度，鼓勵(lì)探索專利開(kāi)源。啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政資助科研項(xiàng)目形成專利的聲明制度。深入實(shí)施商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)和地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。（運(yùn)用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）

（七）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。深入落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》及其推進(jìn)計(jì)劃，研究出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工作實(shí)施方案》。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，完成首批示范區(qū)建設(shè)中期評(píng)估，做好第二批示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員部署。推進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，有序新建一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)工作。研究制定專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法，加強(qiáng)重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦案工作。研究制定關(guān)于加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見(jiàn)。啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，推進(jìn)地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度實(shí)施方案發(fā)布實(shí)施。（保護(hù)司負(fù)責(zé)）

（八）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的政策文件。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展第二批知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市試點(diǎn)。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鏈增效等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條方面發(fā)揮服務(wù)支撐作用。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)建立與國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的清單式、常態(tài)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供需對(duì)接和信息服務(wù)機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源名錄，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具。新建基因技術(shù)、量子信息、航空航天、醫(yī)療裝備、新材料等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。（公共服務(wù)司負(fù)責(zé)）出臺(tái)以質(zhì)量為導(dǎo)向的代理服務(wù)招標(biāo)指引，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和出口基地建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，健全專利商標(biāo)代理質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（運(yùn)用促進(jìn)司負(fù)責(zé)）

（九）統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。辦好第三屆“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議、中國(guó)加入《專利合作條約》體系30周年紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作邁上新臺(tái)階。持續(xù)完善對(duì)外合作布局，深化與其他國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系，深度參與中美歐日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)五局合作項(xiàng)目梳理，在合作機(jī)制調(diào)整中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)完善擴(kuò)容后的金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。持續(xù)加強(qiáng)中歐、中美、中日韓、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中亞、中蒙俄、中非、中拉等國(guó)家和地區(qū)多雙邊合作交流。鞏固和拓展專利審查高速路合作網(wǎng)絡(luò)。（國(guó)際合作司負(fù)責(zé)）積極參與外觀設(shè)計(jì)法條約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)外交會(huì)議磋商，廣泛參與多邊規(guī)則制定和完善。（國(guó)際合作司、條法司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

（十）加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)成效監(jiān)測(cè)。制定專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好行動(dòng)實(shí)施成效統(tǒng)計(jì)分析，扎實(shí)推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤(pán)活、專利產(chǎn)業(yè)化、專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)、專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值等重點(diǎn)成效數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好數(shù)據(jù)發(fā)布解讀，提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。（戰(zhàn)略規(guī)劃司、運(yùn)用促進(jìn)司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地要深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，組織好重點(diǎn)成效數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析上報(bào)工作。（各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)發(fā)布。按照“應(yīng)提供盡提供、能提供盡提供、能早提供盡早提供”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源提供機(jī)制。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口貿(mào)易、海外發(fā)明專利授權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展共建“一帶一路”及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》國(guó)家專利統(tǒng)計(jì)分析。聯(lián)合美歐日韓發(fā)布世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告，推進(jìn)綠色專利統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)五局合作。（戰(zhàn)略規(guī)劃司、國(guó)際合作司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。聚焦數(shù)字化、綠色化發(fā)展，開(kāi)展人工智能、高端芯片、量子信息等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)及綠色技術(shù)專利統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布2024年中英文版全球綠色低碳技術(shù)專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。完善專利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)反饋。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負(fù)責(zé)）各地要因地制宜開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計(jì)分析，做好本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分級(jí)管理，認(rèn)真分析相關(guān)反饋數(shù)據(jù)，加強(qiáng)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警報(bào)送相關(guān)工作情況。（各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

五、工作要求

要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。各地方重要工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。